熱門標簽:代寫本科論文 寫作發表 工程師論文 代寫一篇論文多少錢
當前位置: 代寫一篇論文多少錢 > MPA論文 > 農村“微腐敗”治理中巡察制度的實施

農村“微腐敗”治理中巡察制度的實施

時間:2019-06-21 14:45作者:孟慧
本文導讀:這是一篇關于農村“微腐敗”治理中巡察制度的實施的文章,巡視巡察是全面從嚴治黨的利劍,必須保持戰略定力,堅持嚴的尺度不松、標準不降、力度不減。與中央、省委的巡視工作相比,市縣巡察工作更加深入基層,更加直接的面對發生在群眾身邊的侵害群眾利益的問題。
  摘 要
  
  市縣黨委巡察制度是在黨中央全面從嚴治黨背景下,對黨內巡視工作的重要補充,是黨內監督制度在基層的延伸。作為黨內監督的重要形式,巡視和巡察工作的主要職能是:發現問題,及時督促整改,從而達到“體檢去病”和震懾常在的效果。巡視巡察是全面從嚴治黨的利劍,必須保持戰略定力,堅持嚴的尺度不松、標準不降、力度不減。與中央、省委的巡視工作相比,市縣巡察工作更加深入基層,更加直接的面對發生在群眾身邊的侵害群眾利益的問題。
  
  趙樂際強調“開展巡察工作,發現問題是生命線,推動解決問題是落腳點,著力發現違反政治紀律和政治規矩、領導干部腐敗、群眾身邊的不正之風、違反中央八項規定精神、干部不擔當不作為、違規選人用人等突出問題。”如果說巡視制度重在“打虎”,那么巡察工作就旨在“拍蠅”。

農村“微腐敗”治理中巡察制度的實施
  
  盡管在黨中央全面從嚴治黨的背景下,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了巨大勝利,但仍要清醒的認識到,目前反腐形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨依然任重道遠。十八大后,不收斂不收手的黨員干部仍然很多,被立案審查的數量仍居高不下,其中相當一部分是村干部。我國行政村數量約為 69 萬個,農村人口 9 億多人,其中村干部約有 500 萬人,對村民生產生活有巨大影響,隨著農村形勢變化,村干部手中權力不可小覷,“小官巨貪”現象屢見不鮮。農村“微腐敗”的發生主體主要是村干部,對村干部的監督和管理一般為所在鄉鎮,但從實際情況看,鄉鎮由于各種各樣的原因,對村干部的監督缺乏,管理缺位,導致農村“微腐敗”現象屢禁不絕,群眾意見較大。發生在農村的“微腐敗”,如扶貧領域虛報冒領、貪污侵占,嚴重損害了困難群眾和村集體的利益,侵蝕群眾獲得感,增加社會不和諧因素,影響社會穩定。
  
  市縣巡察工作尤其是對鄉鎮的巡察工作,是對基層黨內監督的有效補充,以維護農村群眾的利益為出發點,以群眾為中心的價值取向,堅持群眾路線,聚焦侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,緊盯涉農惠民資金、救災救濟款物、扶貧領域等突出問題。通過對鄉鎮開展巡察工作,發現和治理了一批發生在群眾身邊的農村“微腐敗”問題。通過巡察,將巡察中發現的問題及時匯報并移交,對被巡察單位的整改落實做好監督和督查工作,并強化對巡察成果的運用,使得巡察工作取得了良好的效果,有效治理了農村“微腐敗”,社會反響良好,達到了利劍高懸、震懾常在的效果。
  
  本文從巡視巡察工作出發,介紹巡視巡察工作制度及巡察工作在 X 縣開展現狀,以 X 縣開展巡察工作治理農村“微腐敗”為例,通過剖析典型案例,總結農村“微腐敗”的危害、特點、頻發原因,分析通過巡察工作治理農村“微腐敗”的困境并進行了分析,結合自身工作,試提出開展巡察工作治理農村“微腐敗”方面的對策,希望對巡察工作的開展和治理農村“微腐敗”起到積極的作用。
  
  關鍵詞:   巡察;農村;微腐敗。
  
  Abstract
  
  Under the background of comprehensive strictly governing the Party, patrol work system at county-level is formed. This system supplements the patrol work of the party and is an extension of the party’s inner-party supervision system. As an important part of the inner-party system, the main function of patrol work system is:discovering problems, forming shocks and playing a "sword" role in the party's anti-corruption struggle. The patrol inspection is a sword that strictly governs the party in an all-round way. Compared with the inspection work of the central and provincial committees, the patrol work at county level has penetrated into the grassroots level, and more efforts have been made to solve the unhealthy trends and “micro-corruption” problems thathave occurred around the masses. Zhao Leji said that Discovering problems is the lifeline of the patrol work while solving the problems is the final goal. The patrol system is focused on discovering violations of political discipline and political rules, leading cadre corruption,unhealthy behavior around the masses, violation of the spirit of the Eight Central Regulations,unqualified officers and illegitimate elections and other problems. If the inspection system of central government level is focused on "hitting the tiger," then the patrol work system at the county level is aimed at "eradicating the fly."Despite the great victory of the party's work on the anti-corruption struggle under the background of the comprehensive strictly governing the Party, the anti-corruption struggle has yet to be clearly clarified. And it is still a long way to go to strictly manage the party. After the 18th National Congress, there are still a member of greedy officials including many village cadres who possess great power of governing a village. The number of cases reviewed is still high, and a considerable part of them are village cadres. The number of administrative villages in China is about 690,000, and the rural population is more than 900 million. Among them, there are about 5 million village cadres, which have a huge impact on the production and life of the villagers. Withthe changes in the rural situation, the power of the village cadres cannot be underestimated. The phenomenon of "great greed" is not uncommon. The micro-corruption that occurs in rural areas,such as false reporting in the field of poverty alleviation, corruption and encroachment, seriously damages the interests of the poor and the village collective, erodes the sense of gain, increases social disharmony and affects social stability.
  
  The patrol work system at the county level aims at safeguarding the interests of the rural masses, taking the mass-centered value orientation, focusing on the unhealthy trends and corruption issues in the field of poverty alleviation against the interests of the masses. Outstanding issues such as rural funds, disaster relief funds and poverty alleviation areas. Through the inspection work in towns and villages, a number of rural micro-corruption problems occurredaround the masses were discovered and managed. By strengthening the implementation of rectification and the application of results, we will conduct a good inspection of the "second half of the article", urge the party organizations of the inspected units to implement the main responsibility of rectification, and strengthen the inspection effect to achieve the effect that the sword is overhanging and shocking.
  
  This paper starts from the inspection tour, introduces the patrol work system and the inspection work in X County. Taking the patrol work at county level of X County for example, this paper analyzes the corruption occurred in rural areas and summarizes the bad effects, characteristics and frequent occurrence of rural micro-corruption. With the experience of my own work, I point the difficulties of confronting the corruption in rural areas and raise some advices trying to solve the problems. It is hoped that it will play a positive role in the anti-corruption patrol work system at the county level.
  
  Keywords: Patrol Work System; Rural Areas; Micro-corruption。
  
  一、 導論。
  
  (一) 選題背景與意義。
  
  1、 選題背景。

  
  作為黨內監督的重要形式,巡視制度早在 1921 年建黨之初就開始萌芽,隨著時間歷經發展。2007 年 10 月,在中國共產黨中央委員會第十七次全國人民代表大會上,將巡視制度寫入黨章。2009 年 7 月,黨中央頒布《中國共產黨巡視工作條例(試行)》,成立中央巡視工作領導小組,將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。
  
  黨的十八大以來,黨中央提出要全面從嚴治黨,從各個方面加強治黨、管黨。全面從嚴治黨是黨中央作出的重大戰略部署,是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。當前,盡管反腐敗斗爭已經取得了巨大勝利,但是要清醒的認識到,斗爭形勢依然嚴峻,巡視工作的重要性更加突出,中央多次召開會議對巡視工作進行研究安排部署。中央政治局常委會針對巡視工作制定并通過了巡視工作規劃,在每次巡視過后,都要聽取相關的工作匯報。
  
  十九大提出,“要深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網”。在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。十九屆中央紀委二次全會提出了全面從嚴治黨的八大著力點,其中之一為:堅決整治群眾身邊腐敗問題。十九大后,新修改的《中國共產黨章程》將巡視巡察制度明確列出,不但表明中央對巡視巡察工作的高度重視和肯定,更彰顯了巡視巡察工作在全面從嚴治黨背景下的重要性。
  
  巡視制度重在“打虎”,而一直以來,發生在群眾身邊的各種“微腐敗”現象層出不窮,基層“微腐敗”指的是直接侵害群眾利益的腐敗問題,是“四風”問題在基層的體現,尤其是基層農村群眾身邊“蒼蠅”亂飛,嚴重損害了群眾的切身利益,影響了黨和政府在群眾中的形象,侵蝕干群關系,降低群眾幸福感。隨著我國改革開放的不斷深入,我國各項事業都得到了長足的發展,尤其是農村的面貌發生了巨大的改變,農村基礎設施不斷完善,農民生活水平逐漸提高,但不可忽視的是,發生在基層農村的各種侵害群眾利益的“微腐敗”也不斷出現,在農村生活中幾乎無孔不入,在我國,行政村大約有 69 萬個,農村人口數量大,發生在農村群眾身邊的“微腐敗”嚴重侵蝕群眾獲得感,增加社會不穩定因素,影響黨和政府的形象。近年來查處的有關農村的案件中有關“微腐敗”的案件占比高,數量大,農村“微腐敗”的發生主體主要是村干部,對村干部的監督和管理一般在各鄉鎮黨委政府,但由于各種各樣的原因,鄉鎮對村干部的監督管理經常存在不到位的現象,隨著中央反腐力度的加強,農村“微腐敗”形式更加隱蔽,腐敗手法也“花樣翻新”,“小官巨貪”屢見不鮮,治理農村“微腐敗”任重道遠。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上說:“從嚴治黨,懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
  
  在貪腐問題上,沒有大人物和小人物的區別,只要觸犯了黨紀法規,就要堅決予以懲治、絕不手軟、絕不姑息、絕不給貪污腐敗分子喘息生存的機會”。因此,對農村“微腐敗”問題絕不能小視,打擊群眾身邊的“微腐敗”問題關系國家的前途和命運。
  
  在這一背景下,為推進全面從嚴治黨向縱深發展,加大巡視力度,實現巡視全覆蓋,市縣巡察制度逐漸建立和發展,隨著巡視巡察工作的緊張有序開展,治理成效也逐漸凸顯,實打實的成效彰顯了巡察監督利劍之鋒芒,一張延伸到基層末梢的黨內監督大網在神州大地撒開。
  
  2、 選題意義。
  
  理論層面上,巡察制度是近年來各地逐漸探索建立的,關于市縣巡察工作基本制度和機制、巡察工作的主要任務、開展的方式方法、巡察工作開展的現狀,取得的成效和社會效應等方面的研究比較少,相關理論不多,更鮮有專門的理論研究或著作關注在巡察制度背景下農村“微腐敗”治理,在理論方面的研究還遠未完善和成熟。本文將比較系統的介紹市縣巡察制度的基本內容、開展工作的方式方法,以河南 X 縣為例,重點關注巡察工作開展以來發現的農村“微腐敗”問題,闡述巡察發現的農村“微腐敗”問題,剖析問題原因,研究治理農村“微腐敗”的對策。
  
  實踐層面上,巡察制度作為巡視制度在基層的延伸和發展,是深入貫徹落實黨的十八大、十九大全會精神、強化各級黨委黨要管黨、從嚴治黨的政治責任,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,是對黨內監督體系的健全和完善,是對縣以下基層黨組織和黨員干部監督的加強。巡察制度是深入基層的利劍,對打擊近年來農村基層層出不窮花樣翻新且越來越隱秘的腐敗現象起到了重要的作用,巡察干部真正深入到基層一線,通過面對面的走訪交談和其他方式方法,發現問題,及時移交給相關部門處理,極大的打擊了農民身邊的“微腐敗”,保障農民了切身利益,維護社會穩定,對腐敗分子形成了強大震懾,對治理農村腐敗問題有著重大的現實意義。
  
  (二) 相關研究現狀。
  
  1、 國內外對于巡視巡察制度的研究。

  
  國外對于中國共產黨黨內巡視巡察制度的研究基本沒有涉及,國外研究的政治制度絕大多數局限于西方政黨。王長江教授指出“國外、海外學者搞政黨研究的最大問題,是他們往往把眼界局限于西方類型的黨,在他們眼里,只有西方類型的政黨才是本來意義上的政黨,蘇共、中共這樣的黨均屬特例,甚至不能算作是政黨。”
  
  ①王明高在研究巡視監察制度時,比較了國內外相關方面的研究,指出中國的巡視制度相較于西方形成得更早②。劉卉研究了國外行政監察專員制度,認為行政監察專員制度發源于瑞典,后來逐漸演化為世界性的公法制度,這一制度對我國的監察制度的發展產生了重大影響③。劉曉玉認為,中國古代的巡視制度和西方的巡視制度比較相似,但西方的制度發展更加完善,制定了相關法律,成立了有關部門,形成了“監察特使制度”④。在國內,巡視制度雖然歷史悠久,但對于中國共產黨黨內巡視巡察制度的研究近幾年來才慢慢興起,尤其是縣級基層巡察制度的研究更是少之又少,有關的參考文獻資料散見于各類報刊及互聯網,基層巡察工作制度的信息大多集中在宣傳報道、安排部署、經驗總結上,研究式的論文、有嚴密理論體系的專著比較少。對巡察工作意義方面的研究比較多,相關文獻大多集中在這一方面。
  
  周淑真對黨的巡視工作制度進行了研究,指出在黨的各個時期,巡視工作的側重點各有不同,巡視制度歷經發展,慢慢形成了自己的模式⑤。周蕾認為新時期的巡視巡察工作存在諸多問題,比如沒有切實的到一線中去多了解真實情況、開展工作的方式方法還有可改進的方面、對于發現的問題整改落實不夠、巡視巡察隊伍專業化不強等問題⑥。鄭傳坤、黃清吉的研究中提出,為了保持巡視的權威性,巡視機構和部門要保持相對獨立性,開展工作的方式方法要科學有效,要重視巡視成果運用和巡視制度研究⑦。
  
  2、 國內外對于農村“微腐敗”現象的研究。
  
  本文所指的農村“微腐敗”是村官的腐敗行為,村官是在我國發展中的特殊產物,所以國外并沒有與之對應的研究,但對于腐敗的研究比較多,對我國村民自治制度的內容也有一定研究。亨廷頓研究指出“腐敗是公職人員為實現私利而違反其公認觀點的行為,基本形式是政治權力和財富的交換。腐化很自然會使政府行政體系受到削弱,要盡力加強對行政權力的監督。⑧”歐博文認為“在中國許多地方,村民組織執行不力的主要原因是村干部的抵制和村民的疑慮;同時,完成國家下達的任務和村民的利益時常發生碰撞。⑨”美國的弗里曼認為“表面上雖然農村和農民在國家的控制下,實際上卻是村干部在實際控制。⑩”
  
  國內對于農村基層腐敗的相關研究比較多。王有春在研究中指出,導致農村腐敗問題多發的原因有各個方面,主要原因由于農村自身特點產生的問題和對腐敗高發人群監管不到位造成的11。國內很多學者提出了治理農村“微腐敗”方面的對策,大致觀點有加強思想教育、強化干部制約監督、完善相關法律法規、加大懲戒力度方面。孔立菊、姚曉濱指出,要對村干部進行思想政治教育,加強對村干部的教育培訓力度12。高嵩、李波認為,審計監督是治理農村基層腐敗的有效手段,應將村級財務監督納入審計范圍,進行審計監督13。
  
  國內外對于巡察制度和農村“微腐敗”治理的研究為本文探討巡察制度背景下農村“微腐敗”的治理提供了思路和參考,具有積極的借鑒作用,但是,研究在巡察工作開展的新形勢下治理農村“微腐敗”的理論、文獻少之又少,本文將進一步開闊研究思路,具體分析為推進全面從嚴治黨而逐步建立和發展起來的巡察制度背景下農村“微腐敗”的發現與治理,力圖為這方面的研究起到積極作用。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
 
  
  (三) 研究方法

  1、 文獻研究法
  2、 比較分析法
  3、 案例研究法
  
  (四) 研究思路與主要內容
  
  (五) 創新與不足
  
  二、 巡視巡察制度的建立與發展
  
  (一) 黨內巡視制度的發展
  
  (二) 巡察制度的建立與發展

  
  三、 農村“微腐敗”的危害、特點及頻發原因
  
  (一) 農村“微腐敗”的危害

  1、 損公肥私、損人利己
  2、 拉幫結派,滋長歪風邪氣
  3、 政府公信力受損
  
  (二) 農村“微腐敗”的特點
  1、 發生面積廣,涉案人員多
  2、 涉及范圍廣,手段多
  3、 隱蔽性強,不易發現
  
  (三) 農村“微腐敗”頻發原因
  1、 村干部規矩意識、法律意識淡薄
  2、 村干部擁有權力空間大
  3、 對村干部的監督不力
  
  四、 X 縣開展巡察治理農村“微腐敗”具體做法
  
  (一) 巡察開展流程及方式方法

  1、 巡察開展的一般流程
  2、 巡察開展的方式方法
  
  (二) 治理舉措
  1、 發現問題
  2、 調查取證
  3、 線索移交
  4、 督查整改
  
  (三) 開展現狀及治理成效
  1、 開展現狀
  2、 治理成效
  
  五、巡察治理農村“微腐敗”困境及原因分析
  
  (一) 困境

  1、 發現問題線索難、調查難、取證難
  2、 巡察力量有限,發現問題受局限
  3、 巡察結果處理不及時,巡察成果運用不到位
  
  (二) 原因分析
  1、 熟人社會人情因素干擾
  2、 村民文化素質普遍不高,反映問題有失偏頗
  3、 聯合溝通協作機制不暢,問題線索來源少
  4、 被巡察鄉鎮重視不夠,整改落實不力
  
  六、對策建議
  
  (一) 強化村干部管理

  1、 加強思想教育,增強法制意識
  2、 多舉措加強監督
  3、 提高村干部待遇
  
  (二) 強化鄉鎮主體責任
  1、 壓實鄉鎮監督責任
  2、 完善責任追究機制,探索建立考核機制
  
  (三) 強化巡察運用
  1、 上下聯動,織密巡視巡察監督網
  2、 狠抓整改,善用巡察成果
  3、 加大懲處力度

  結 論

  開展市縣巡察治理農村“微腐敗”是新形勢下全面從嚴治黨的新舉措,是中央、省委巡視制度在基層的延伸和發展。市縣巡察工作近幾年才陸續在全國范圍內展開,各項工作制度、工作方法還不甚成熟和完善,工作開展沒有現成的模式和經驗可借鑒,經常是“摸著石頭過河”。隨著黨的十九大的召開,新修訂的黨章將巡視巡察工作制度正式列入,巡視巡察工作的重要性得到進一步彰顯。

  “郡縣治、天下安”,巡察工作重在基層,發現和治理農村“微腐敗”,讓改革開放和社會經濟發展成果惠及全體人民,切實增強農村群眾獲得感和幸福感,需要構建巡視巡察從上到下、全國聯動的監督網,需要加強對“四風”的整治,不遺余力的消滅十八大后仍不收斂不收手侵害群眾利益的“蛀蟲”“蒼蠅”。本文對市縣巡察工作進行了介紹,通過對開展巡察工作治理農村“微腐敗”的典型案例進行剖析,分析了農村“微腐敗”的危害、特點、頻發原因,以及開展巡察工作治理農村“微腐敗”的成效,并指出了目前巡察工作治理農村“微腐敗”方面存在的一些困難,并嘗試性的提出巡察治理農村“微腐敗”的對策建議。利劍高懸,震懾常在,反腐敗永遠在路上。

  巡察工作方興未艾,農村“微腐敗”治理任重道遠,受個人知識水平和能力所限,本文只能粗淺的探討通過開展市縣巡察工作治理農村“微腐敗”,拋磚引玉,希望能為今后通過巡察治理農村“微腐敗”提供可參考的借鑒。

  參考文獻

點擊下載全文
網站地圖 | 網站介紹 | 聯系我們 | 服務承諾| 服務報價| 論文要求 | 期刊發表 | 服務流程
极速快乐十分彩